每經記者 張鐘尹 每經編輯 畢陸名

　　自2016年7月起河北省率先實施水資源費改稅試點，經歷了一年多的時間，試點迎來擴圍。

　　11月28日，財政部公布《擴大水資源稅改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》），北京、天津等9省份納入試點范圍，自2017年12月1日起實施。值得一提的是，此次改革試點將適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。

　　財政部稅政司司長王建凡表示，通過擴大試點，有利于進一步發揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護；有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。

　　北京等9省份納入試點

　　《辦法》明確，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省份納入水資源稅試點改革。此外，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人。

　　據了解，我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。9個試點省份中，既有水資源緊張地區，也有相對豐沛的省份。

　　王建凡解釋稱，為充分發揮稅收杠桿調節用水需求，此次擴大改革試點以華北地區為主，同時選擇試點意愿強、有典型代表性的省份，試點省份中，北京、天津等省份位于華北地區，其他省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。

　　值得注意的是，《辦法》指出，按現行水資源費征收標準進行平轉，明確試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元~1.6元，地下水每立方米0.2元~4元，總體不增加企業和居民正常生產生活用水負擔。

　　根據《辦法》，由試點省份省級人民政府在最低平均稅額基礎上，分類確定具體適用稅額，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。

　　王建凡表示，根據各地水資源稟賦、取用水類型以及經濟社會發展水平不同的狀況，在統一稅收政策的基礎上，適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。

　　中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣在接受記者采訪時表示，以往對水資源是收費的形式，目前費改稅的試點擴大也是稅收規范化的表現。他認為，水資源對于不同省份的珍貴程度不一樣，地方政府更了解當地情況，將水資源稅額等征管賦予地方是非常合理的。

　　此外，國家稅務總局財產行為稅司司長蔡自力則表示，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，去年上述9個省份水資源費收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態意義、綠色意義很大。

　　將采取差別征稅政策

　　水資源稅改革試點將會給企業和居民帶來什么影響？

　　王建凡指出，水資源稅改革試點有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，加快技術創新提高用水效率、優化用水結構，減少不合理用水需求。

　　《辦法》對擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，對超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業負擔將有所增加；同時，對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。

　　王建凡表示，考慮到征稅后對企業的約束機制進一步增強，將促使企業加大節水投入，主動采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業的納稅額會有所減少。

　　從河北省的試點情況來看，在節約水資源方面成效顯著。在抑制地下水超采方面，由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業由抽采地下水轉為使用地表水。2016年河北省用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%，全省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水。

　　此外，企業也提高用水效率。河北省鋼鐵等高耗水企業加大節水投入，配備污水處理和水循環利用設施，將處理后的中水循環使用。如河北鋼鐵集團唐鋼公司實現工業水源全部改用城市中水，年可節水1460萬立方米。

　　對于老百姓最關注的水價問題，王建凡指出，目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分。費改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續了水資源費現行規定，不會影響居民和一般工商業企業用水價格。